胡振江在安排妥下河村的事情后，便马不停蹄的赶回了柳林。回到柳林，胡振江并未直接去见谭良栋，而是待在自己的屋子里，把自己这段时间在各村看到的、听到的、感受到的全都写下来，并重新起草了一份条例。
谭良栋已经知道胡振江在下河村发生的事，心里原本对乡绅们那份妥协的心思彻底消散，一面命令吕梁营各部停止休整，各部把总和李鹤轩回柳林，一面请卢象升来柳林议事。既然乡绅们选择了暴力，那谭良栋就不会再心慈手软了。
胡振江的动作很快，一天的功夫就拟好了新的条例，来到真武山上。此时，卢象升、吕梁营各把和李鹤轩已抵达真武山。
卢象升看到胡振江，连忙走到胡振江身旁，看到没什么大碍后松了一口气，“涛起，你没事就好。”
谭良栋也走到胡振江的面前，当着众人的面给胡振江鞠了一躬，抱歉道：“胡先生，这次让你犯险是我的错。”
胡振江受了谭良栋的礼，然后拿出自己新拟的条例，道：“谭千总，卢县令，这是我新拟的条例，你二位过目一下。”
这次的条例不再是上次那样和稀泥似的条例，对土地有了很明确的规定。当先一条就是在灾害中，地主们使用逼迫、诈骗手段弄到的农户的地，一律作废，必须全部返还给农户。
第二条就是减租减息，吕梁营主要的经济来源在煤矿，在各村收的粮食并不多，按理说农户们的负担减轻了不少。但是，土地是在乡绅地主们的手上，他们为了减少灾害带来的损失，把负担转移到农户身上，加租加息。
也就是说，吕梁营减少了收粮没有半点用，农户们的负担仍旧很重，最底层的老百姓没从吕梁营这享受到丝毫好处，自然不会支持吕梁营。
至于没受到损失的乡绅地主们，他们更不会支持吕梁营了，乡村是他们的天下，吕梁营要跟他们争夺对农户的影响，只能是敌人。
第三条，也是最重要的一条，清查土地，清点人口。胡振江认为，大乱之后必须大治，趁着刚刚剿完匪，这些在往日里很棘手的工作正好可以完成。而这需要得到卢象升的支持，从规制上讲，吕梁营无权干这事，只能是官府去干。并且，在当下，有了官府的肯定，百姓们才会安心。
谭良栋暗暗点头，没有调查就没有发言权，胡振江走了不少村子，基本对各村存在的问题有了一个很透彻的了解，赞成道：“好，我同意这份条例。”
卢象升有些犹豫，他现在只是中阳县县令，虽说永宁知府把大权让给了自己，但清查土地这样的大事让卢象升觉得风险太大，一旦失控刘策都保不了他。
胡振江看到卢象升犹豫的脸色，直言道：“建斗，土地的事情必须解决，不然，匪永远也剿不完。只要那些人手里还握着大量的土地，即使是年景变好，即使是土豆推广出去，农户们还是吃不饱饭，到时依旧会匪患丛生。”
“建斗，不能再犹豫了，下河村已经出了这样的事，再拖延下去，我们这次剿匪的成果就要毁于一旦！”谭良栋已经下定了决心，既然要带来一番真正的变革，那就从根上改变。
“好，这份条例我也同意，我这就回府城，盖上知府大印！”卢象升咬牙道，这算是一次赌博，若是三人在吕梁推行的改革成功了，那么，永宁知府的位置除了卢象升，谁也坐不稳。
此时的吕梁，在吕梁营剿完匪后，谭良栋和卢象升两人一掌军一掌政，两人同意的事，基本上就没有人敢反对。
乡绅和吕梁营的冲突自下河村开始，那么推行新的条例也就从下河村开始。新的条例被盖上知府大印后，谭良栋坐镇柳林调遣各部，胡振江和牛凉一道赶回下河村。
下河村参与闹事的乡绅和村民们已经被牛凉部控制住，胡振江回到村子里，牛凉把人们全部集中起来，胡振江直接在人群里宣读了新制定的条例。
中年乡绅听后脸色大变，大喊大叫道：“不可能，不可能，这是乱命，我要到知府衙门告你们去！”
……
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