李佑说道：“就以高句丽来说吧，数百万的高句丽人聚集在此地，无法一下子对其进行根本上的拆分，朝廷也没有能力安置这么多移民。
这是一个长期的过程，无法一蹴而就。
儿臣建议：
第一，正如大将军所言，高句丽是一个狼性的民族，朝廷在一定时期内，在该地区要保持相对强大的军力，设置郡县加强管理，首先要形成一个安定的环境。
在高句丽实行二等国民制度，整个高句丽全部并入大唐，统一成为二等国民，凡是在三年内奉公守法的原高句丽国民，经过官府评定认可，即可享受大唐其他地域国民的同等待遇。”
李世民点头说道：“这个主意好，那些高句丽人为了能够得到唐朝臣民同等的待遇，他们的行为一定会进行自我克制。朕认为这个办法，可以在将来打下其它的国家时，都采取同样的办法。”
“是啊，是啊！”众人一致赞成这个意见。
李佑接着说道：“为了确保对高句丽的统治，这次征战过程中的所有战俘，要暂时离开高句丽，以减少高句丽人的反抗能力。
关于这些人的去向：一部分组成仆从军，前往西北道、岭南道、还有倭奴国。一部分划归工部，从事道路和水利建设等大型工程建设。
对于这些人，同样实行二等国民待遇。凡是在两年内奉公守法无违纪行为者，即可享受唐朝同等国民待遇。”
李靖说道：“为了有效地管理这些人，在他们中间还可以实行军功奖励制度。凡是表现优异有功绩者，可以提前享受大唐国民待遇，这样能够有效地分化这些高句丽人。”
李佑说道：“大将军所言极是。”
众人就高句丽的治安管理问题又议论了一阵儿后，李佑说道：“第二，要对高句丽人进行移民。
大规模的移民不宜采取，那样会造成社会的动荡，也会给官府的安置造成困难。可以采取渐进的办法。
其一，对于那些罪犯以及他们的家眷，采取发配其他边远地区，使其远离家乡的办法。这些人远离了家乡，会减少当地的治安的问题。而且他们被发配到其他地域之后，会逐渐地融入当地的社会，慢慢的会变成大唐合格的臣民。
这些人看似不多，加起来却不是一个小数目。在实施这过程中，犯人有罪发配，要按照大唐的律例，对其实施应有的惩罚。但是其家属要作为唐朝的普通的臣民对待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的规定，对其进行土地的分配。
这样，其家眷虽然受到犯人的连累，但是却不至于因此造成对社会的愤恨，有助于改造犯人，使其成为大唐合格的臣民。”
李世民点头说道：“按照唐律，处置罪犯的时候，罪株连其眷属，的确是因为处理一个人，而造成其整个家族对朝廷的不满。这个办法涉及修订刑律，要通知刑部予以修改。”
李佑说道：“第二个办法是鼓励高句丽人自由移民，凡是自愿移民者，迁移到唐朝其他地区，可以提前享受唐朝国民待遇，并且享受减免赋税的优待。高句丽人一定会趋之若鹜的。
大唐目前有2197个县，每个县每年负责接受20户移民，如此少量的移民，不会造成当地官府的安置困难。
20户看似很少，可是这样下来，全国每年就可以安置4万户以上，以每户5人计算，至少可以分化20万人以上。
同时，鼓励内地民众向高句丽移民，凡是愿意前往高句丽的人，朝廷给予其分配比在内地更多的土地，十年内享受赋税减免的待遇。……
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