各路诸侯的态度明了之后，朝廷的针对性政策就出来了。
受朝廷统治的地方，明剑派军队去占住了，并继续下令实行屯田制，将荒地大量的利用起来，朝廷播发各种物资。
在这段时间，大汉朝廷也得到了喘息的机会，除了徐州之外，青州、兖州、扬州被朝廷控制住了。
其中青州是黄巾军的一个基地，结果北海太守夏侯渊经过周密的部署，又得到猛将太史慈的帮助，一举攻陷了青州。
明剑已经下令让夏侯渊担任青州刺史，让太史慈担任北海太守。这样一来，太史慈也就归心了，他原本也是个忠义之人，不过他不干北海太守，反倒是推荐了一个人给朝廷，这个人就是陈宫。
得知是陈宫之后，明剑马上任命陈宫为北海太守，让太史慈做北海将军，负责军事。
夏侯渊占领了青州之后，收编了约百万青州黄巾军，其中青壮就有三十万之多。
青州军的历史名声很臭，曾经参与杀戮徐州百姓的战斗，因为是反贼出身，他们的秉性难移，经常干些偷鸡摸狗的事情。
明剑果断下令将这些青州军全部解散，入户籍成为农民，只有少数的精锐得以补充到军队里面。
在朝廷统治区，明剑下令实行轻徭薄赋，减轻百姓负担。
现在还不能免除农业税，毕竟朝廷的日子也不好过，所以，明剑下令农业税为60税1，非常的轻。
既然农业税这么轻，那么朝廷对农民的要求还是就严格了起来，农民分配到的田地不许荒废，否则，将会受到严厉的惩罚。
只有土地全部合理的利用起来，才会让百姓的日子好过，朝廷的粮库得到充实。
现在的季节已经进入冬天，各地只有种植冬小麦，而农具和耕牛的稀缺，又是一个问题。
这个情况跟明剑在副本空间——汉文帝刘恒到代国的时候很像，都是百废待兴，都是穷人多，所以，明剑马上将曲辕犁发明了出来，责令各州全力打造曲辕犁，然后发放下去，深耕土地，让土地的使用价值更高。
缺少耕牛，这就没有多少办法了，除了让人到处采购耕牛，明剑又下令将淘汰的战马送到各州，参与耕地。
马是可以拉犁的，只是劲儿没有牛大而已。
农业的情况开始好转，这让明剑松了一口气，他开始撒手，让户部去参与管理，经常给自己汇报就可以了。
接着他开始发展商业，徐州自古以来就是交通便利之地，各地商贾均经常来往徐州城。
糜竺本身就是一个大商人，家财万贯，富可敌国。
明剑的出发点就在糜竺身上，他封糜竺为皇商，也就是跟朝廷合资经营皇家商场。
糜竺自然欣喜若狂，得到朝廷的支持，这生意做起来自然就轻松多了，不但门路好，还没有人敢设置障碍，否则，皇帝能饶了你吗？
皇家商场在宋朝明剑就搞过，因此这次也搞起来很轻松，加上糜竺的精明能干，皇家商场总号和各地封号很快就建立了起来。
皇家商场自然要做到与众不同，现在东汉末年的物资并不丰富，如果把这些东西放到皇家商场里面卖，肯定竞争力不强，因此，明剑打算引进新产品，比如日用品。
在大宋的时候，明剑就学会了日用品的制作方法，这次他将方法教给糜竺。
样品出来之后，糜竺作为一个精明的商人，就感到了震撼和欣喜，这些牙刷，牙膏，肥皂，香皂，那简直就是神奇的东西啊，在这大汉，肯定好卖啊，而且这又是垄断行业，不赚钱都不可能啊。
没多久，各种日用品就被大量生产了出来，然后向各地发货。
皇家商场的生意迅速的火爆了起来，因为现在的经济水平低，所以物价也订的相对较低，只有卖到敌对势力的地方，才会高出好几倍价钱甚至十倍。
看到商业开始发展，明剑也马上放手让糜竺去干了，不过在户部下面，明剑增设了一个商务所，专门分管商业。
这个商务所的负责人，肯定得是心腹才行，明剑让宗正刘虞来负责，并让他多招募商业能手，扩大经营规模。……
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