自嘉靖年以来，江宁实行两税合一，把门摊与商税合并，原本各店铺每月交纳门摊课不等，现在则改为上中下三个级别，根据不同级别制定具体税金，按月缴纳。可是这部分收入中，大部分是户部的势力收益范围，落到上元县口袋里的就很有限。真正归属上元的利益，则是终有明一朝都为人深恶痛绝的铺户当行。
这种铺户当行制度说白了类似当初胡屠户赶上的采办役，官府会指定某一行业经营者为官府指定供应商，所需货物由其负责承办采买。大到办公用品，小到鲜果蔬菜都包含在内。这种工作被大明官府看做商人替官府服役，而不是一个商业行为。采办的货物给钱多少全看官员心情，乃至不给钱拖几年给钱，也是常有之事，被指定为铺户行头的商人破产、逃亡甚至自杀的现象屡见不鲜。
范进现在要动的，就是这一部分的蛋糕。先是以收税多少划分服务级别，让商人向上元县交税，其次就是把铺户当行制度彻底废除，变铺户当行为铺捐。所有商店按月交纳一笔钱，就当作是为官府服役，与折银代役的思路一样，只要出钱其他什么都别管。至于不愿意出钱或者无力出钱的，就改为供应对等货物，官府出钱采购。这样属于谁也不吃亏，也不会影响正常的商业贸易。
在范进看来，大明眼下的最大问题不是收不上来税，而是对税收认识有严重偏差。只想收税不想服务，没想过为纳税人做什么，只把人当肥羊斩。这种把国家当成山寨经营的模式，翻船就是个时间问题。是以他在杨家提出的服务理念不是偶然兴起，而是早有考虑。
“衙门力量有限，不可能对所有人都一视同仁，必然有优先侧重。而其中首要服务的，自然是对朝廷有帮助，对衙门也有利的商人。那么以纳税为依据，就非常公平了。这是一个互相督促的事，衙门做的不好，商人对服务不满意，税就交的少。反过来商人享受了服务不肯好好好交税，衙门也可以减少服务，改去支持其他的商人。大家做官的，总归是比商人有办法不是么？过去大家只想收钱，商人当然要想办法跑，现在让他们明白，交钱是用来买服务，交税的热情肯定比以往要高出许多，这便是两全其美的事。”
范进顿了顿又道：“交了税，就能享受到服务，就像我们到酒楼一样，花了钱，就能吃到好东西。给的小费多，小二就格外热情些，这样对彼此都是舒服的事。非要拿捏着架子，对谁都没好处。至于是否被商贾把持，这纯粹是自己的事，不在于商贾而在于自身，比起我们来，显然商人更害怕不是么？而让商人参与到衙门的事里，则是增加商人的荣誉感和自我认同感，让他们觉得自己也是这个朝廷的一分子，衙门的事关系到自家的利益，两下的关系就能变的亲密，这是一举两得的好事。”
“那与商人合作，退思就不怕物议……”
“这一点我早想过了，等过两天小弟会在衙门门口张贴一份布告，记录县衙门每天的收入及开支明细。每一笔办公开支及日常花消，都会登在上面，让老百姓看清楚。事无不可对人言，这么笔明帐放在那，谁还能说我什么？至于和商人合作的内容，也与正项无关。正如冏伯所说，衙门放贷以田土为抵押，有的人没有田地怎么办？总不能饿死。又或者不想以田土为抵押，反倒是有古董或是宝贝来抵押，这时候就由商贾出面，代为估值计价，完成借贷。衙门在里面只担任中人，保证商贾的贷款利息不高于二分，利不过本，也保证赖帐者不能赖帐不还。这就是一件两便之事，皆大欢喜，谁如果有意见就放手来查，范某欢迎之至。”
范进这帐目公开的办法，事实上在原本的时空里也有人干过，也就是几十年后的宛平知县沈榜，率先在衙门外公布了衙门的日常开销内容，后收录入一书，成为明万历时期历史研究的一项重要资料。范进属于提前几十年把这个搞出来，思路不算怎么出奇，可是意义非同小可。
毕竟衙门里有很多公务招待费用，是不怎么适合见光的。他这么一搞，就等于让自己在公事上赚不到一文钱，甚至有些招待要自己倒贴钱进行。大家做官都是为了发财，像范进这种搞法，既不是海笔架那种让大家陪自己一起吃苦，又摆出不想中饱的态度来，让王士骐颇为赞赏。原本对他搞衙役食堂还有些怀疑的心态，此时已经全变成敬佩，不住点头道：……
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这种铺户当行制度说白了类似当初胡屠户赶上的采办役，官府会指定某一行业经营者为官府指定供应商，所需货物由其负责承办采买。大到办公用品，小到鲜果蔬菜都包含在内。这种工作被大明官府看做商人替官府服役，而不是一个商业行为。采办的货物给钱多少全看官员心情，乃至不给钱拖几年给钱，也是常有之事，被指定为铺户行头的商人破产、逃亡甚至自杀的现象屡见不鲜。
范进现在要动的，就是这一部分的蛋糕。先是以收税多少划分服务级别，让商人向上元县交税，其次就是把铺户当行制度彻底废除，变铺户当行为铺捐。所有商店按月交纳一笔钱，就当作是为官府服役，与折银代役的思路一样，只要出钱其他什么都别管。至于不愿意出钱或者无力出钱的，就改为供应对等货物，官府出钱采购。这样属于谁也不吃亏，也不会影响正常的商业贸易。
在范进看来，大明眼下的最大问题不是收不上来税，而是对税收认识有严重偏差。只想收税不想服务，没想过为纳税人做什么，只把人当肥羊斩。这种把国家当成山寨经营的模式，翻船就是个时间问题。是以他在杨家提出的服务理念不是偶然兴起，而是早有考虑。
“衙门力量有限，不可能对所有人都一视同仁，必然有优先侧重。而其中首要服务的，自然是对朝廷有帮助，对衙门也有利的商人。那么以纳税为依据，就非常公平了。这是一个互相督促的事，衙门做的不好，商人对服务不满意，税就交的少。反过来商人享受了服务不肯好好好交税，衙门也可以减少服务，改去支持其他的商人。大家做官的，总归是比商人有办法不是么？过去大家只想收钱，商人当然要想办法跑，现在让他们明白，交钱是用来买服务，交税的热情肯定比以往要高出许多，这便是两全其美的事。”
范进顿了顿又道：“交了税，就能享受到服务，就像我们到酒楼一样，花了钱，就能吃到好东西。给的小费多，小二就格外热情些，这样对彼此都是舒服的事。非要拿捏着架子，对谁都没好处。至于是否被商贾把持，这纯粹是自己的事，不在于商贾而在于自身，比起我们来，显然商人更害怕不是么？而让商人参与到衙门的事里，则是增加商人的荣誉感和自我认同感，让他们觉得自己也是这个朝廷的一分子，衙门的事关系到自家的利益，两下的关系就能变的亲密，这是一举两得的好事。”
“那与商人合作，退思就不怕物议……”
“这一点我早想过了，等过两天小弟会在衙门门口张贴一份布告，记录县衙门每天的收入及开支明细。每一笔办公开支及日常花消，都会登在上面，让老百姓看清楚。事无不可对人言，这么笔明帐放在那，谁还能说我什么？至于和商人合作的内容，也与正项无关。正如冏伯所说，衙门放贷以田土为抵押，有的人没有田地怎么办？总不能饿死。又或者不想以田土为抵押，反倒是有古董或是宝贝来抵押，这时候就由商贾出面，代为估值计价，完成借贷。衙门在里面只担任中人，保证商贾的贷款利息不高于二分，利不过本，也保证赖帐者不能赖帐不还。这就是一件两便之事，皆大欢喜，谁如果有意见就放手来查，范某欢迎之至。”
范进这帐目公开的办法，事实上在原本的时空里也有人干过，也就是几十年后的宛平知县沈榜，率先在衙门外公布了衙门的日常开销内容，后收录入一书，成为明万历时期历史研究的一项重要资料。范进属于提前几十年把这个搞出来，思路不算怎么出奇，可是意义非同小可。
毕竟衙门里有很多公务招待费用，是不怎么适合见光的。他这么一搞，就等于让自己在公事上赚不到一文钱，甚至有些招待要自己倒贴钱进行。大家做官都是为了发财，像范进这种搞法，既不是海笔架那种让大家陪自己一起吃苦，又摆出不想中饱的态度来，让王士骐颇为赞赏。原本对他搞衙役食堂还有些怀疑的心态，此时已经全变成敬佩，不住点头道：……
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