田嵩此次前来浙江的目的是剿匪, 这匪便是有名的海上巨魁罗平。
罗平这个人, 自幼不好读书, 喜结交豪客, 曾经贩过私盐, 和官府躲了几年猫猫后便不甘于这种提心吊胆却又利益微薄的生计, 于是打起了走私的念头，伙同几个密友投奔海上船队。
也是他命里就该走这条路, 不久便另起炉灶, 自立为船主。海商的法则是大鱼吃小鱼, 他不停地收拢海商，剿灭小伙海盗, 由此不断兼并壮大, 最后造巨舰购置火器，装备竟不次于朝廷军队。多次围剿而不成, 罗平开始称雄海上，对朝廷是个极大的威胁。
秦敬修来浙江的首要任务便是剿匪。可来了半年之久，不见他行动, 首辅便将自己的亲信田嵩遣来，谁成想出师不利，方一出海便死在了一伙海盗手里。
罗平虽称霸海上，走私违禁品，还顺便搂草打兔子, 劫掠外国商船。但他从不把自己归属为海盗, 而是商人, 他不但和沿海商民做生意，甚至还多次帮助朝廷剿匪，他不会与朝廷正面冲突的，更不会轻易杀害朝廷官员。
所以，这其中必有隐情。
此刻秦敬修没什么不能说的了，他从容道：“是我给他的虚假消息，把他引入金塘岛的。”说着，他抬头看了眼虞墨戈，含怒道：“他的职责是剿匪，难道金塘岛的海盗便剿不得？”
金塘岛一撮海盗经常滋扰居民，成患已久，把他们剿灭才是眼前首要任务。可田嵩根本不听，一心只在罗平身上，其目的昭昭，还不是立功心切，且他也知道罗平不会把他如何。
“这事根本瞒不住，首辅早晚会知道。”虞墨戈道。
秦敬修哼声。“我当然知道，不然怎会遣你来查。我无所谓，但是罗平绝不能剿。”
这也是他来了之后才逐渐清楚的，无论罗平如何武装船队，也只是单纯为了抵抗海盗及倭寇。他是个商人，没有任何政治野心，他的目的只有一个便是解禁，重开市舶，易私贩为公贩。因海上生意，他不但极受民众爱戴，甚至还主动与朝廷抗倭，这样的人不该被围剿。
但也不是说他是完全有益于朝廷的存在。他们没有约束性，行为随意，带有半海盗性质。而且在没有朝廷的规范下，极容易走上偏路。但这些不足以构成滔天之罪，况且就算不能容，以他的实力，朝廷一时半会剿得了吗？到头来两败俱伤。
“倭寇滋扰，海盗猖獗，海禁政策便是为了防卫他们而设立的，可问题是这根本不是一个‘禁’止得住的。海上互市被取消，沿海居民禁止下海，百姓没有选择逃海者数以万计，穷民更是入海从盗，啸集亡命，到头来还不是适得其反。所以问题不在剿匪，而是解禁与否。罗平是要降的，但应是招抚而不是围剿。田嵩为他而来，不但灭不了他，如若激怒他一旦与官府作对，不仅对朝廷无利更是会让沿海百姓陷入水深火热之中。我不能让他一意孤行。”
“我明白了。”虞墨戈点头，“可你只阻止了一个田嵩，岂不知后面还会有更多的。”
只要首辅在，他不会罢休的。
秦敬修长叹一声。他如何会不懂呢。海外贸易，无非朝贡和民间私营两种，由于海禁政策，民间交易被禁止，朝贡便成了唯一的海外贸易方式。但是，涉及朝廷必然与政治挂钩。国外进贡，为了体现我朝的威严，及怀柔荒远、薄来厚往的气度，于是回馈的赏赐远远要大于贡品价值。这对朝廷是种负担，但对他国却是乐见的，于是朝拜觐见者不断，而管理贡舶提举司的正是荀正卿。
他如何能让民间交易影响到自己的利益。
接到朝廷的消息，秦敬修知道这事他躲不过的，云主事一到他便开始着手准备服罪文书，眼下钦差已到，他将一叠官笺放在桌上。
“事件原委我已书下了，您无需劳心再查，这些我都交于您。但我也有一事相求，请您
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