筹划了十来日，周钧写好了奏疏，其中着重说明了西域情势的复杂，还有商线沿途的安排，又遣官驿送往了长安。
再一次寻来封常清和龙尧立，周钧就焉耆的扩城和筑防，在焉耆镇守府召开了一次扩大化的会议。
会上，封常清丈量并厘清土地，配合工造坊，给出了扩城的方案。
方案一，采用的是西域镇府中常见的分屯城。即以镇府所为中心，向四周建立数个稍小一些的屯城。这些小型屯城，外城墙周长从数百米到一公里不等，内部可屯集兵士和物资，又有商业和工坊，等于是一个個小型的军镇。
方案二，采用较为传统的内外城结构。将现有的屯城做为内城，再修建外城包裹住内城，最终形成城中有城的结构。
两种方案，各有利弊。
第一种方案，胜在修建便利，御守范围较广。不利之处在于城池之间，携守难度大。敌人倘若是大军压境，很容易就能各个击破。而且，在进行商业和手工业发展的时候，资源调度和人员往来也有许多麻烦。
第二种方案，胜在城市规划完整，可以集中兵力抵御外敌，资源人员调配便利，能够有效保护重要场所。缺点也很多，第一，修建外城，消耗建材多，持续工时长，人力要求高；第二，修建外城对于城市设计要求较高，例如上下水管网、道路平整、住宅规划、城防布置等等，都需要仔细规划。
焉耆镇府所在的城池，名为博格达沁城（位于后世焉耆县四十里城子镇麻扎村），在此城南方五百米处，另一处稍小的城池，名为泰克利城（位于后世焉耆四十里城子镇阿克墩村，北距博格达沁城0.5千米）。
按照镇军使龙尧立的意见，是采用第一种方案，在镇守府的东西两向，各修建一座小型屯城。这样一来，就可以与主城（博格达沁城）和辅城（泰克利城）相互配合，形成犄角之势。
周钧想了想，还是否定了这个意见。
理由是焉耆位于要冲之地，倘若被大军攻击，修建太多的屯城，反而会犯下贸然分兵的大忌，不如集中兵力在一座城池之中，重点防守一处。
周钧根据焉耆舆图，最后给出的决定是采用第二种方案，即在南北两座城池的外廓修建城墙，将博格达沁城和泰克利城包裹其中，形成一个『闾』字封口的结构。
听了周钧的话，会上的一众人议论纷纷，意见不一。
封常清和工造坊测算了一番，如果按照第二种方案，修建城墙将两座屯城包裹起来，其长度怕是要接近12公里。
12公里的城墙是什么概念？
外周12公里的城池，放在唐朝时的中原地区，已经算是中州以上府城的大小。
唐朝长安的城墙，东西长约9700余米，南北长约8600余米，周长约36公里，城墙的高度在6到7米。
它从汉朝汉高帝五年(公元前202年）开始施工，经30多万人前后5次修建，至汉惠帝五年（公元前190年）九月建成，总共用12年。隋朝和唐朝又在汉长安城的基础上，又是多次加固和扩建，才有了如今的规模。
封常清估算了一番，按照夯土垒砌，再加固增筑的城墙灌注法，12公里长的城墙，即便把高度仅仅修到关所城防的4.7米标准，再加上各种城防布置，最少也需要发动上万役夫，再用时一年半。
而且，不光是城墙、望楼、瓮城、女墙、覆道等等，还有上水、下水、道路等等工程，建城所用的人力、用时、钱帛和用度，不是焉耆镇所能承受的。
听了这话，龙尧立和一众焉耆镇官员的态度，大多都转向了质疑。……
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