秦凤路缘边安抚司的治所设在渭源，庆平堡所在的熙州。
官家也是自有他的想法，三国时的狄道，也就是如今熙州，乃兵家必争之地。
姜维十一次北伐，其中屡次出兵狄道，就是联合此地的羌人，与魏军作战。
而邓艾灭蜀时，也是从狄道出兵攻打身在沓中的姜维。在熙州开边，可使川蜀与秦凤路更好的联作一片，这是远图。
不过远图必须实力支持，官家道：“在熙河设市易所，又征讨木征，董毡可有胜算？”
吴充道：“臣观章越，王韶所奏事事皆有条理，木征虽为蕃部大种，但势力却是最弱，先木征，后董毡，依次用兵，汉唐故土可得，昔日改蕃俗的汉人，也可重归我华夏！”
官家点点头道：“我只恐征伐太过，反令木征，董毡投奔西夏。”
吴充道：“若是李元昊，李谅祚在时，确实不敢如此，但如今梁氏兄妹把持朝政，最多给予名份，不会发一兵一卒。”
众人看向吴充，这就是朝中有个好岳父的缘故了。
而另一个时空历史上，支持熙河开边的是王安石，王雱父子，吴充虽是王安石盟友，但却持有反对态度，如今为了女婿，吴充则是转变了立场。
有吴充的背书，此事便这么定下。
至于兰州一部，会州全部，便暂称为会州。
故而秦凤路缘边安抚司，一共拥有熙州，会州，通远军，总共两州一军。
其中熙州，以镇洮为节度军额。
在熙河设市易司也被同意，官家还拿出内藏库五十万，作为市易本钱。
编制议定，下面便是封赏。
这时候文彦博道：“臣听闻王韶在古渭节兵，以及此番出征杀戮过甚，臣请陛下下令王韶止杀以招降蕃部为主，厚赏生怕令边将各个效仿如此，非陛下好生之德。”
官家听了就道：“话是如此，若不以兵马伐荡，蕃人无以服从。”
文彦博又道：“王韶，章越二人在古渭建州，虽建大功，不过不可令边将权势过重，这二人虽是文臣，又忠心陛下，本不至有忧虑，但祖宗制度在前，王韶熟知蕃情尚不可轻离，臣请调章越回京，正好以实其封赏，酬功臣之志。”
官家听文彦博这么说点点头，吴充则没说话，他想章越就算回京，还有王韶在边，功劳仍在也是无妨。而且章越回京受封赏，也是他所乐见的。
但这个事他处于嫌疑之地，故不好说话。
结果王安石却出班道：“陛下，臣以为不可。”
官家也有调章越回来的念头，本欲借文彦博之口赞同此事，没料到王安石却出面反对。
王安石言道：“陛下，章越贬为秦州通判后，在外不过半年，匆匆之间即调任回京，臣以为不妥。”……
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